2002年春(chun)，國務院下發《關于(yu)印發電力體制改(gǎi)革方案的通知❤️》（5号(hao)文件），對國有電力(li)資産進行重組。如(rú)今，十年滄桑👈，5号文(wen)提出💘的廠網分開(kāi)、主輔分離、輸配分(fèn)開和競價上網四(si)大目标，初步實現(xian)了前兩步，下一步(bu)，電改将何去何從(cong)？
電改滞後：積累了(le)新的矛盾
中國能(néng)源報：如何總結評(píng)說電力改革這十(shi)年？
範必：2002年國務院(yuan)出台“5号文件”，改革(gé)前，一年新增發電(diàn)裝機2千萬千瓦就(jiù)是很好的成績。改(gai)革十年，很多年💯份(fèn)一年就可以新增(zeng)裝機1億千瓦，極大(dà)地緩解了長期困(kùn)擾我國發展的電(dian)力短缺問題。
但是(shi)近幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電企(qǐ)業頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電負(fù)擔沉重，新能源、可(ke)再生能源發展受(shòu)到制約，電力普遍(biàn)服務不到位。一系(xi)列能源領域的突(tū)出矛盾，反映出現(xian)行電力體制已成(chéng)爲轉變經濟發展(zhan)方式、促進節能減(jian)排和發展多種所(suo)有制經濟的重大(da)障礙。當前應進一(yi)步深化電力體制(zhi)改革，從根本上解(jiě)決這一長期困擾(rǎo)電力工業和經濟(ji)運行的突出問題(ti)。
中國能源報：當前(qián)比較突出的問題(tí)在哪些方面？
範必(bi)：5号文件确定的一(yi)些重要改革任務(wu)尚未落實，如輸配(pèi)分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(she)受阻，電價改革滞(zhì)🚩後，積😘累了一系列(lie)新的矛盾和問題(ti)。主要♈表現在以下(xià)方面：
第一，煤電矛(máo)盾周期性發作。進(jin)入新世紀以來，煤(mei)電輪番漲價、發電(dian)企業經營困難。2008－2010年(nián)，整個火電行業虧(kui)損達上千億元🧑🏽🤝🧑🏻，一(yī)些發電企業資産(chǎn)負債率甚至超過(guo)100％。
第二，新能源發電(diàn)困難。新能源的實(shi)際發電量與設計(jì)水平✏️相比㊙️有較大(dà)差距，“棄風”、“棄光”、限(xian)電現象嚴重🐆，發展(zhan)難以爲繼。在發達(da)國家非常普遍的(de)分布式屋頂光伏(fú)發電、小規模風力(lì)發電⛷️、分布式天然(rán)氣多聯産電站在(zai)我國舉步維艱。
第(di)三，電力節能減排(pái)形勢嚴峻。長期以(yi)來，在大部分電力(li)⭐調度中，對高耗能(neng)火電機組與高效(xiao)節能機組、可再生(sheng)能源發電的機組(zu)平均分配發電時(shí)間，甚至存在爲了(le)完成火電發電量(liàng)計劃，可再🏃🏻♂️生能源(yuan)發電要爲火電讓(ràng)路的情況，等于鼓(gǔ)✏️勵了高耗🌐能機組(zu)發展，形成了對節(jie)能減排的逆向調(diào)節。
第四，工商企業(ye)用電負擔過重。目(mu)前，發電企業的上(shang)網電價是0.3－0.4元／千瓦(wa)時，而工業企業實(shí)際用電成本一般(bān)要比上網電價高(gao)一至兩倍，東部地(dì)區商業企業大都(dōu)在1.2元以上。企業普(pǔ)遍反映，電網收🌐費(fèi)環節多，實際用電(diàn)支✍️出遠高于國家(jia)目錄電價，甚至達(da)到一些💰發達國家(jiā)水💚平，在很大程度(du)上影響了企業的(de)國際競争力。
計劃(hua)延續：電力市場發(fa)育不足
中國能源(yuán)報：以上矛盾的成(chéng)因何在？
範必：電力(lì)行業近年來之所(suǒ)以出現上述突出(chu)矛盾和問題，源于(yu)2002年以來的改革沒(méi)有從根本上解決(jue)計劃與市場的矛(máo)💋盾。
一方面，傳統的(de)計劃管理方式仍(réng)在延續。一般說來(lai)，發🔱電🔞企業的銷售(shòu)收入等于電價乘(cheng)以電量（收入＝電價(jià)×電量）。目🌐前，上網電(dian)價由政府審批決(jue)定，發電量由地方(fāng)政㊙️府下達的生産(chan)計劃決定。作爲一(yi)個企業，在産品産(chan)量和定價上沒有(yǒu)自主⛹🏻♀️權，這在市場(chǎng)化改革三十多年(nian)後的今天是一個(gè)罕見現象♌。人爲設(shè)定的✔️電價和發電(dian)量計劃幾乎不反(fǎn)映供求關系，也💞無(wu)科學依據。當電煤(mei)價格上漲或下跌(diē)時，發電企業無法(fǎ)自主調整、應對成(cheng)本📞變化因素。
另一(yi)方面，地方政府在(zai)制定發電量計劃(hua)時，基本上🏃♂️是按機(jī)組戶頭平均分配(pèi)發電時間。火電機(jī)組一年💃🏻可以發電(diàn)6000多小時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部分計(jì)劃内電量，電☂️網企(qi)業按國家💰規定的(de)🈲上網電價進行收(shou)購，計劃外電量則(ze)降價收購。當電煤(mei)價格大幅上漲時(shí)，火電廠超計劃發(fa)電甚至🙇🏻造成虧損(sun)。越是煤電矛盾突(tu)出的時候，企業的(de)發電積極性越低(di)。在全國發電🌈能力(lì)充裕的情況✨下，不(bu)合理的制度安排(pai)造成了“電💋荒”。
中國(guó)能源報：在計劃管(guǎn)理的方式下，電力(li)市場的表現如何(hé)？
範必：電力市場發(fā)育不足。
2002年以來的(de)改革，隻是在發電(dian)領域初步建立了(le)競争格局，輸電、配(pèi)電、售電環節仍然(ran)維持了上下遊一(yī)體化的組織✌️結構(gòu)。電網企業集電網(wǎng)資産運營、工程施(shi)工建設、電力系統(tǒng)調度、電量财務結(jie)算于一身。
現在，電(dian)網的購電、售電差(chà)價在世界上名列(lie)前茅，但😍資産收益(yì)率仍然很低。由于(yú)電網調度、交易、财(cái)務缺乏透明度，造(zao)成其高😘差價、低收(shōu)益的内在原因一(yī)直是個謎。深化電(diàn)力體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的(de)地步。
深化電改：重(zhong)新界定輸配分開(kai)
中國能源報：國外(wài)在發展電力市場(chang)方面的做法有何(he)借鑒之處？
範必：傳(chuan)統觀點認爲，電力(li)行業必須實行上(shang)下遊一🔞體化經營(yíng)🏃♀️，由國家統一管理(lǐ)。随着技術進步和(hé)管理創新💯，這種情(qíng)況已有了很大變(biàn)化。
國外電力市場(chang)化改革的普遍做(zuò)法是，在發電和用(yong)電環節按照🔴公平(píng)競争原則建立電(diàn)力市場，重新界定(ding)輸、配電環節❗的市(shi)場屬性，将輸電環(huán)節界定爲非競争(zhēng)性領域，由電網公(gong)司負責骨幹輸電(dian)網的建設💰、運營；将(jiāng)配🔆電環節劃歸競(jing)争性領域，引入市(shi)場機制，形成大量(liàng)配電、售電公司，作(zuò)爲獨立市場主體(ti)從事購售電業務(wù)。
目前，發達國家的(de)輸電網絡大都是(shì)由衆多電網企💃業(ye)組成全⛷️國互聯或(huò)跨國互聯輸電網(wang)，如美國有十個網(wang)、西歐（包括部分東(dong)歐國家）由十幾個(ge)國家電網組成。多(duo)張異步輸電網💜的(de)好處🚩在于，便于區(qu)域内資源配置和(hé)區域外的電力資(zī)源⁉️餘缺調劑，并在(zài)安全性上高于全(quán)國一張同步網。5号(hào)文件就規定了全(quán)國設置6個異步運(yùn)✌️行的區域輸電網(wang)企業。
中國能源報(bao)：重新界定輸、配電(dian)環節市場屬性，對(duì)電力市場有何益(yi)處？
範必：可以提高(gao)電力市場運行效(xiao)率。盡管各國改革(gé)方📐式🙇🏻和次序⛷️有所(suǒ)不同，但基本上都(dou)選擇了對産業鏈(lian)進行分拆的路徑(jìng)，建立了多買多賣(mài)的電力市場👈。即便(biàn)是仍然保留垂直(zhi)一體化模式的日(ri)本和法國，也在發(fa)電側和售電側開(kai)放了市場。
各國電(diàn)力改革實踐證明(ming)，重新界定輸配電(diàn)環節市場屬性，對(dui)輸配電業務進行(hang)重組并不改變電(dian)網原✌️有物理連結(jie)方式，不存在技術(shù)方面障礙，也不會(hui)影響電力系統安(an)㊙️全。
中國能源報：參(can)照國際經驗，如何(he)根據我國的實際(ji)情況，進一步深化(huà)電力體制改革？
範(fàn)必：參照國際經驗(yan)，深化我國電力體(tǐ)制改革需要進一(yī)步解放思想，重新(xin)界定各生産環節(jie)的市場屬性，并根(gen)據其特點對❗其業(ye)務組織模式進行(hang)重構。當前，應堅持(chi)5号文件确定的市(shì)場化改革的正确(què)方向，以界定競🎯争(zhēng)性業務與非競争(zhēng)性業務爲突破口(kou)，構建多買多賣的(de)電力市場，進一步(bu)深化電力體制改(gai)革。
第一，進一步完(wan)成廠網分開和主(zhǔ)輔分離的任務。對(dui)近年來各級❗電網(wǎng)企業新收購的裝(zhuang)備制造企業，仍保(bǎo)留的輔助性業務(wu)👄單位，如輸變電施(shī)工企業等，以及相(xiàng)關“三産”、多種經營(ying)✊企業進行産權剝(bao)離。嚴格規🔞範電網(wǎng)企業的業務範圍(wei)，電網企業不再從(cong)事輸變電主業以(yǐ)外的業務。
第二，實(shí)施調度與交易獨(dú)立。電力調度在組(zu)織和協調電力系(xì)統運行和電力市(shì)場交易中具有舉(ju)足輕重的影響力(li)，是電網企業維系(xi)獨買獨賣地位的(de)主✉️要手段。爲了構(gou)建多買多賣的電(diàn)力市場格局，我國(guó)應按照國際通行(hang)做法，将電力調度(du)機構從電網企業(ye)中分離出來，組建(jian)獨立的調度交易(yi)結算中心，負責電(diàn)力市場平台建設(shè)和電力交易、計量(liàng)與結算，組織和協(xie)調電力系統運行(háng)，以确保電力調度(dù)交易的公開、公平(píng)、公正和電網的無(wu)歧視公平開放。獨(dú)立調度機構的運(yun)行由電監🥵會負責(ze)監管，或直接劃歸(gui)電力監管部門。
第(di)三，取消不合理的(de)發電量計劃。目前(qian)各地下達的發電(diàn)量計🏃劃沒有法律(lü)依據和政策依據(ju)，國家電力主管部(bù)門也沒有下達過(guò)這一計劃，在新的(de)電力體制改革方(fang)案中應當徹底廢(fei)止㊙️這一計劃指标(biao)。
電價改革：放開兩(liǎng)頭管住中間
中國(guo)能源報：電價是電(diàn)力市場改革的關(guān)鍵，如何建🚶立市⚽場(chǎng)化電價形成機制(zhi)？
範必：改革基本方(fāng)向是“放開兩頭，管(guǎn)住中間”，建立多買(mai)多賣的✍️電力市場(chang)。即輸配電價格由(yóu)政府制定，上網電(diàn)價和用電電價放(fang)開。具體步驟是，除(chú)了用電量占15％的居(jū)民生活🈲和農業生(shēng)産用電仍實行政(zheng)府直接定價外，對(duì)各個電壓等級的(de)工業和商業用戶(hu)，從高到低，逐級、限(xian)期實行與發電企(qi)業直接交易、合同(tong)供電，自行商定🔞電(diàn)力、電量和電價。所(suo)訂合同交電力調(diao)度機構校核後實(shí)🍓施。合同履行後，用(yong)電方向相關電網(wǎng)企業支付規定的(de)輸配電價。
電價改(gai)革中還應清理各(gè)種電價附加，改革(ge)征收方式。對各地(di)🏃違規自行出台的(de)電價附加堅持予(yǔ)以取🚶♀️締。對原有符(fú)合國家🤞規定的政(zheng)府性基金和附加(jiā)，可以通過⚽費改稅(shuì)👈的方式，開征相關(guan)稅收。
政府對電網(wǎng)企業單獨定價、單(dan)獨監管。近期可完(wán)善區域電網公司(si)的現代企業制度(dù)，對配電企業實行(hang)内部财務‼️獨立核(he)算。在此基礎上，按(àn)照“合理成本加規(gui)定利潤水平”的原(yuan)則，國家對☂️各電網(wang)企業單獨定價，并(bìng)由電力監管部門(mén)對電網運行、電力(lì)市場進行監管。
改(gai)革電網企業考核(hé)辦法。參考國際通(tōng)行辦法，在電👄網企(qǐ)業的利潤水平由(you)政府規定并封頂(ding)的前提下，應當将(jiang)單位資産的輸、配(pei)電量和供電質量(liang)作爲電網企業最(zuì)主要🐅的考核指标(biao)。通過改革考核辦(bàn)法，促使電網企業(ye)專注于輸配電的(de)質量和效✌️率，努力(li)降低成本，約束其(qí)一味追求資産規(guī)模的擴張行爲，提(tí)高電網經營🧑🏾🤝🧑🏼的專(zhuān)業化水平和安全(quán)水平。