2002年春，國務院下(xia)發《關于印發電(dian)力體制改革方(fang)案的通知》（5号文(wen)件❓），對國有電力(li)資産進行重組(zu)。如今，十年☀️滄桑(sang)，5号文🚩提出的廠(chang)網分開、主輔分(fèn)離、輸配分開和(hé)競價上網四大(da)目标，初步實現(xiàn)🚩了前兩步，下一(yī)步，電🈲改将何去(qù)何從？

電改滞後(hou)：積累了新的矛(máo)盾

中國能源報(bao)：如何總結評說(shuō)電力改革這十(shí)年？

範必：2002年國務(wu)院出台“5号文件(jiàn)”，改革前，一年新(xīn)增發電裝機2千(qiān)萬千瓦就是很(hen)好的成績。改革(ge)十年，很多年🐅份(fèn)一年就可以新(xīn)增裝機1億千瓦(wa)，極大地緩解了(le)長期困擾我國(guo)發展的電🌈力短(duan)缺🈲問題。

但是近(jìn)幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電(dian)企業頻現巨額(e)虧損，工商企業(ye)用電負擔沉重(zhong)，新能源、可再生(sheng)能源發展受到(dào)制約，電力普遍(biàn)服務不到位。一(yi)系列能源領域(yù)的突出矛盾，反(fan)映出現行電力(li)體制已成爲轉(zhuǎn)變經濟發展方(fang)式、促進節能減(jiǎn)排和發展多種(zhǒng)所有制經濟的(de)重大障礙。當前(qián)應進一步深化(hua)電力體制改革(ge)，從根本上解決(jue)這一長期困擾(rao)電力工業和經(jīng)濟運行的突出(chu)問題。

中國能源(yuan)報：當前比較突(tū)出的問題在哪(nǎ)些方面？

範必：5号(hào)文件确定的一(yī)些重要改革任(rèn)務尚未落實，如(rú)🏃🏻輸配🤩分開沒有(yǒu)實行，區域電力(li)市場建設受阻(zu)，電價改🧡革滞⭕後(hòu)，積累了一系列(liè)新的矛盾和問(wèn)題。主要表現在(zai)以下方面：

第一(yi)，煤電矛盾周期(qi)性發作。進入新(xīn)世紀以來，煤電(diàn)輪番漲價、發電(dian)企業經營困難(nán)。2008－2010年，整個火電行(hang)業虧損達上千(qiān)♈億元🌈，一些發電(diàn)企業資産負債(zhai)率甚至超過100％。

第(dì)二，新能源發電(dian)困難。新能源的(de)實際發電量與(yǔ)設計✌️水平相比(bǐ)有較大差距，“棄(qì)風”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重，發展難(nan)以爲繼。在發達(dá)國家非常普遍(biàn)的分布式屋✌️頂(dǐng)光伏發電、小規(guī)模風力發電、分(fèn)布式天然氣多(duō)聯産電站在我(wo)國舉步維艱。

第(di)三，電力節能減(jian)排形勢嚴峻。長(zhǎng)期以來，在大部(bù)分電力❗調度中(zhong)，對高耗能火電(dian)機組與高效節(jiē)能機組、可再生(shēng)能源發電的💋機(ji)組🙇🏻平均分配發(fā)電時間，甚至存(cún)在爲🏃🏻‍♂️了完成💯火(huǒ)電發電量計劃(huà)，可再生能源發(fa)電要爲火電讓(ràng)路的情💜況，等于(yu)鼓勵了高耗能(néng)機組發❓展，形成(cheng)了對節能減排(pái)的逆向調節。

第(di)四，工商企業用(yòng)電負擔過重。目(mu)前，發電企業的(de)上網電🥵價是0.3－0.4元(yuan)／千瓦時，而工業(ye)企業實際用電(diàn)成本一般要比(bi)上網電♍價高一(yī)至💚兩倍，東部地(dì)區商業企業大(da)都在1.2元以上。企(qǐ)業普遍反映，電(dian)網收費環節多(duō)，實📞際用電支🌏出(chu)遠高于國家目(mu)錄電價，甚至達(dá)到一些發達國(guo)家水平，在很大(da)程度上影響了(le)企業的國際🧑🏾‍🤝‍🧑🏼競(jìng)争力。

計劃延續(xu)：電力市場發育(yu)不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的(de)成因何在？

範必(bi)：電力行業近年(nián)來之所以出現(xian)上述突出矛盾(dun)和問題，源于2002年(nian)以來的改革沒(méi)有從根本上解(jie)決計❄️劃與市場(chǎng)的矛❌盾。

一方面(mian)，傳統的計劃管(guǎn)理方式仍在延(yán)續。一般說來，發(fā)電企業的💞銷售(shòu)收入等于電價(jià)乘以電量（收入(ru)＝電價×電量）。目前(qián)，上網電價由政(zheng)府審批決定，發(fā)電量由地方政(zheng)府下達🆚的生産(chan)計劃決定。作爲(wèi)一個企業，在✔️産(chan)品産量和定價(jia)上沒有自主權(quán)，這在市👌場化改(gai)革🌈三十多年後(hòu)的今天是一個(gè)罕見現象。人爲(wèi)設定的電價和(he)發電量計劃幾(ji)乎不反映供求(qiu)關系，也無科🌈學(xué)依據。當電煤價(jià)格上漲或下跌(diē)時，發電企業無(wu)法自主調整、應(ying)對成本變化因(yīn)素。

另一方面，地(di)方政府在制定(ding)發電量計劃時(shí)，基本上是按機(ji)🔴組戶頭平均分(fen)配發電時間。火(huǒ)電機組一年可(ke)以發電6000多小時(shí)，往往隻給4000－5000小時(shi)。對這部分計劃(huà)内電量，電網企(qi)業按國家規定(dìng)的上網電👨‍❤️‍👨價進(jin)行收購，計劃外(wai)電量則降價收(shou)購。當電煤價格(gé)大🌈幅上漲時☔，火(huo)電廠超計劃發(fa)電甚至造成虧(kuī)損。越是煤電矛(máo)盾突出的時候(hou)，企業的發電積(jī)極🥰性越低。在全(quán)國發電能力充(chōng)裕🐕的情況下，不(bu)合理的制度安(ān)排造成了“電荒(huang)”。

中國能源報：在(zài)計劃管理的方(fāng)式下，電力市場(chang)的表現如何？

範(fàn)必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來(lái)的改革，隻是在(zài)發電領域初步(bu)建立了競争🈲格(gé)局，輸電、配電、售(shòu)電環節仍然維(wei)持了上下遊一(yī)體👅化的組織結(jié)構。電網企業集(ji)電網資産運營(yíng)、工程施工建設(shè)、電力系統調度(dù)㊙️、電量财務結算(suan)于一身。

現在，電(diàn)網的購電、售電(diàn)差價在世界上(shàng)名列前茅，但資(zī)産收益率仍然(ran)很低。由于電網(wang)調度、交易、财務(wu)缺乏透明度🌈，造(zao)成其高差價、低(di)收益的内在原(yuan)因一直是個謎(mí)。深化電力體制(zhì)改革已💯經到了(le)刻不容緩的地(dì)步。

深化電改：重(zhong)新界定輸配分(fèn)開

中國能源報(bào)：國外在發展電(diàn)力市場方面的(de)做法有何借鑒(jian)之處？

範必：傳統(tǒng)觀點認爲，電力(li)行業必須實行(háng)上下遊一體化(huà)經營，由國家統(tǒng)一管理。随着技(jì)術進步和管理(li)🎯創新，這種情況(kuang)已有了很大變(biàn)化。

國外電力市(shi)場化改革的普(pu)遍做法是，在發(fa)電和用電環節(jie)按💰照🏃公平競争(zheng)原則建立電力(lì)市場，重新界定(ding)輸、配電環節的(de)市場屬💔性，将輸(shū)電環節界定爲(wei)非競争性領域(yù)，由電網公司負(fù)責🈲骨幹輸👨‍❤️‍👨電網(wǎng)的建設、運營；将(jiang)配電環節劃歸(gui)競争性領域，引(yin)入市場機制，形(xíng)成大量配電、售(shou)電公司，作爲獨(du)立市場主體從(cong)事購售電業務(wù)♋。

目前，發達國家(jia)的輸電網絡大(dà)都是由衆多電(diàn)網企業組🏒成💚全(quán)國互聯或跨國(guó)互聯輸電網，如(ru)美國有十個網(wǎng)、西歐（包括部分(fen)東歐國家）由十(shi)幾個國家電網(wang)組成。多張異步(bù)輸電網🛀🏻的好處(chu)在于，便于區域(yù)内資🔞源配置和(hé)區域外的電力(li)資源餘缺調劑(ji)，并在安全♋性上(shang)高于全國一張(zhāng)同步網。5号文件(jian)就規定了全國(guó)🔞設置6個異步🐪運(yun)行的區域輸電(diàn)網企業。

中國能(néng)源報：重新界定(dìng)輸、配電環節市(shì)場屬性，對電力(lì)市場有🙇‍♀️何🏃‍♂️益處(chu)？

範必：可以提高(gāo)電力市場運行(háng)效率。盡管各國(guó)改革方🔅式和次(cì)序有所不同，但(dàn)基本上都選擇(ze)了對産業鏈進(jin)❌行分拆的路徑(jing)🔱，建立了多買多(duō)賣的電力市場(chang)。即便是仍然保(bǎo)留垂直一體化(huà)👄模式的日本和(hé)法國，也在發電(diàn)側和售電側開(kai)放了市場。

各國(guo)電力改革實踐(jiàn)證明，重新界定(dìng)輸配電環節市(shì)場屬🔅性，對輸🥵配(pèi)電業務進行重(zhong)組并不改變電(diàn)網原有物☂️理連(lián)結方式，不🎯存在(zài)技術方面障礙(ài)，也不會影響電(dian)力系統安✍️全。

中(zhong)國能源報：參照(zhao)國際經驗，如何(he)根據我國的實(shi)際情況，進⭕一步(bù)深化電力體制(zhi)改革？

範必：參照(zhào)國際經驗，深化(hua)我國電力體制(zhì)改革需要進一(yī)步👌解放思想，重(zhòng)新界定各生産(chan)環節的市場屬(shǔ)性，并根據🌍其特(tè)點對其業🔞務組(zu)織模式進行重(zhong)構。當前，應堅持(chi)5号文件确定的(de)市場🔞化改革的(de)正确方向，以界(jiè)定競争性業務(wu)與非競争性業(yè)務爲突破口，構(gòu)建多買多賣的(de)電力市場，進一(yī)步深化電力體(ti)制改革。

第一，進(jìn)一步完成廠網(wǎng)分開和主輔分(fen)離的任務。對🌈近(jin)年來各級電網(wǎng)企業新收購的(de)裝備制造企業(ye)，仍保留的輔助(zhu)性業務單位，如(rú)輸變電施工企(qi)業等，以及相關(guan)“三産”、多種經營(ying)企業進🌏行産權(quán)剝離。嚴格規範(fan)電網企🙇🏻業的業(yè)務範圍，電網企(qǐ)業不再從事輸(shū)變🏃‍♂️電主業以外(wai)的業務。

第二，實(shí)施調度與交易(yi)獨立。電力調度(du)在組織和協調(diào)電㊙️力系統運行(háng)和電力市場交(jiāo)易中具有舉足(zú)輕🔞重的✏️影響力(li)，是電網企業維(wéi)系獨買獨賣地(di)位的主要手段(duàn)。爲了構建多買(mai)多賣的電力市(shì)場格局，我國應(yīng)按照國際通行(háng)做法，将電力調(diao)度機構🛀🏻從電網(wang)企業中分離出(chu)來，組建獨立🐅的(de)調度交易結算(suan)中心，負責電力(li)市場平🔞台建設(shè)和電力交易、計(ji)量與結算，組織(zhi)和協調電力系(xì)統運行，以确保(bao)電力調度交易(yi)的公開、公平、公(gong)正和電🏃網的無(wú)歧視公平開放(fàng)。獨立調度機構(gòu)的運行由電監(jiān)會負責監管，或(huo)直接劃歸電力(li)監管部門。

第三(san)，取消不合理的(de)發電量計劃。目(mu)前各地下達的(de)發電量計劃沒(méi)有法律依據和(he)政策依據，國家(jia)電力主管部門(men)也沒有下達過(guo)👈這一計劃，在新(xin)的電力體制改(gǎi)革方案中應當(dāng)徹底廢止這一(yi)計劃指标。

電價(jià)改革：放開兩頭(tóu)管住中間

中國(guo)能源報：電價是(shì)電力市場改革(ge)的關鍵，如何建(jiàn)立市場化電價(jia)形成機制？

範必(bi)：改革基本方向(xiàng)是“放開兩頭，管(guan)住中間”，建立多(duo)買多賣的電力(lì)市場。即輸配電(dian)價格由政府制(zhi)定，上🈲網電價和(he)🏃🏻用電電價🧑🏽‍🤝‍🧑🏻放開(kāi)✏️。具體步驟是，除(chú)了用電量占15％的(de)居民生活和農(nong)業🛀生産用🌈電仍(reng)實行政府直接(jie)定價外，對各個(gè)電壓等級的工(gong)💃🏻業和商業用戶(hu)，從高✍️到低，逐級(ji)、限期實行與發(fa)☁️電企業直接🌈交(jiao)易、合同供♊電，自(zi)行商定電力、電(dian)量和電價🚶‍♀️。所訂(dìng)合同交電力調(diao)🐉度機構校♈核後(hòu)實🌈施。合同履行(hang)後，用電方向相(xiang)關電網🔴企業支(zhi)付規定的輸配(pèi)電價。

電價改革(ge)中還應清理各(gè)種電價附加，改(gǎi)革征收方式。對(dui)各地違規自行(hang)出台的電價附(fu)加堅持予以取(qu)締。對原有符合(hé)國家規定的政(zhèng)府性基金和附(fu)加，可🔞以通過🔆費(fei)改稅的方式📧，開(kāi)征相🏃‍♀️關稅收。

政(zheng)府對電網企業(yè)單獨定價、單獨(du)監管。近期可完(wan)善區域電😄網公(gong)司的現代企業(ye)制度，對配電企(qǐ)業實行内部✂️财(cai)務獨立核算🈲。在(zai)此基礎上，按照(zhao)“合理成本加👉規(guī)定利潤水平”的(de)原則，國家對各(ge)電網🤞企業單獨(du)定價，并由電力(lì)監管部門對電(diàn)網運行、電力市(shì)場進行監管。

改(gai)革電網企業考(kao)核辦法。參考國(guó)際通行辦法，在(zài)電網企業的🌈利(lì)潤水平由政府(fu)規定并封頂的(de)前提下，應當将(jiāng)單位資産的輸(shu)、配電量和供電(diàn)質量作爲電網(wǎng)企業最主要的(de)考核指标。通過(guo)改革㊙️考核辦法(fa)，促使電網企業(yè)專注于輸配電(dian)的質量和效率(lü)，努力降低成本(běn)，約束🌈其一味追(zhui)求資産規模的(de)✔️擴張行爲，提高(gāo)電網經營的👅專(zhuan)業化水平和安(ān)全水平。